Гарантии многодетным работникам

94
Как известно, демографическая политика государства направлена на увеличение рождаемости. А какие гарантии и льготы предоставляются многодетным сотрудникам? Об этом — в статье.

Действующее трудовое законодательство учитывает особые потребности работников с семейными обязанностями, устанавливая для них дополнительные гарантии в сфере трудовых отношений.

Определимся с понятиями

В трудовом законодательстве не содержится понятие «многодетный работник», а в СК РФ и федеральных законах не указано, какую семью следует считать многодетной.

  Согласно пункту 1 статьи 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). А малолетним ребенком является несовершеннолетний, которому не исполнилось 14 лет (п. 1 ст. 28 ГК РФ)

Указом Президента РФ от 05.05.92 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» определение категории семей, которые признаются многодетными, отнесено к ведению субъектов РФ (подп. «а» п. 1). Об этом также сказано в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст). Однако в нем содержится уточнение, согласно которому в многодетной семье должно быть трое и более детей.

Так, например, под многодетной семьей в Москве понимается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, — 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах (п. 1 ст. 2 Закон г. Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»).

При этом если брак между родителями расторгнут, то удостоверение многодетной семьи города Москвы оформляется на того родителя, у которого фактически проживают и воспитываются дети. Такой порядок закреплен в пункте 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата» (утвержден постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 № 301-ПП).

Программа поддержки многодетных семей в РФ

В июне 2007 года на заседании Президиума Общественного совета Центрального федерального округа была принята Программа государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации на 2008—2015 годы.

В программе под многодетной семьей понимается:

— для субъектов Российской Федерации с отрицательным естественным приростом населения — семья с тремя и более детьми (в том числе усыновленными), включая детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, до достижения ими 18 лет, детей, обучающихся в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования дневной формы обучения любых организационно-правовых форм, до окончания обучения, до достижения ими 22 лет;

— для субъектов Российской Федерации с положительным естественным приростом населения — семья с четырьмя и более детьми (включая вышеуказанные категории лиц).

Цель программы — стимулирование увеличения числа многодетных семей и вследствие этого повышение рождаемости в Российской Федерации, защита прав и законных интересов, обеспечение достойного качества жизни и повышение социального престижа многодетных семей в России.

Какие документы потребуются от сотрудника

Итак, статус многодетной семьи подтвердит соответствующее удостоверение, бланк которого утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ. Однако для предоставления большинства гарантий (льгот), предусмотренных Трудовым кодексом, основным документом является свидетельство о рождении ребенка. Если ребенок является инвалидом, нужно представить копию справки медико-социальной экспертизы.

Многодетные усыновители могут подтвердить право на льготы, представив свидетельство о рождении ребенка (ст. 44 Федерального закона от 15.11.97 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Также усыновитель может представить свидетельство об усыновлении, выданное на основании судебного решения органом загса (ст. 40, 41 и 43 указанного федерального закона). Напомним, в статье 139 Семейного кодекса установлен запрет на разглашение информации об усыновлении.

Опекуны и попечители подтверждают свой статус выпиской из решения (или постановления) об установлении над ребенком опеки или попечительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

  О том, какие гарантии предоставляются сотрудникам, имеющим детей, читайте также в статьях «Гарантии родителям детей до трех лет», «Гарантии усыновителям», «Четыре дня для ухода за ребенком-инвалидом» (электронный журнал «Зарплата», 2010, № 6, 2010, № 8 и 2012, № 4)

Многодетная одинокая мать, не состоящая в браке, может представить работодателю свидетельства о рождении ее детей, в которых отсутствует запись об их отце (в соответствующей графе стоит прочерк). Если в данном документе содержится запись об отце, статус одинокой матери может подтвердить справка из загса по форме № 25 (утверждена постановлением Правительства РФ от 31.10.98 № 1274) о том, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления его матери. Кстати, статус одинокого родителя может иметь и отец ребенка.

К предоставлению льгот — индивидуальный подход

Сразу скажем, что гарантий и льгот, которые бы распространялись на всех многодетных родителей, в ТК РФ не предусмотрено. Возникает вопрос: как определить, положена ли льгота конкретному работнику, имеющему трех и более детей?

Во-первых, следует обратить внимание на возраст детей. Если один или несколько отпрысков в многодетной семье не достигли возрастного порога, определенного Трудовым кодексом для получения той или иной гарантии (льготы), работодатель обязан ее предоставить. Во-вторых, важно учесть, является ли ребенок (дети) сотрудника инвалидом. И в-третьих, необходимо определить, воспитывает ли работник своих детей без супруга (без супруги).

Перечень гарантий и льгот родителям, которые установлены в Трудовом кодексе, представлен в таблице на с. 107—110.

Таблица Перечень гарантий и льгот родителям, установленных в ТК РФ
Суть гарантии или льготыВозраст ребенкаНорма ТК РФ
до 1,5 летдо 3 летдо 5 летдо 14 летдо 18 лет
1 2 3 4 5 6 7
Работодателю запрещено отказывать в приеме на работу женщинам по мотивам, связанным с наличием детей + + + + +Часть 3 статьи 64
Не назначается испытание при приеме на работу женщины +Часть 4 статьи 70
Работодатель обязан установить режим неполного рабочего времени по просьбе работницы + + + + +1Часть 1 статьи 93
Установление скользящего (гибкого) графика производится при взаимном согласии работодателя и работника + + + + +Статья 102
Только с письменного согласия сотрудника допускается:
— привлечение к работе в ночное время;

— сверхурочно;

— в выходные и нерабочие праздничные дни;

— направление в служебные командировки
+ + +1,2 +1 +1
Часть 5
статьи 96, часть 2 статьи 259
Часть 5
статьи 99, часть 2 статьи 259
Часть 7
статьи 113, часть 2 статьи 259
Часть 2
статьи 259
Работодатель обязан перевести на другую работу сотрудника по его заявлению в связи с невозможностью выполнения прежней работы. При этом оплата труда по выполняемой работе должна быть не ниже среднего заработка по прежней работе +Часть 4 статьи 254
Работодатель обязан предоставить лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на основании заявления и необходимых документов. Данный отпуск можно использовать полностью или по частям3 + +Статья 256
Работникам, усыновившим ребенка, по их заявлению предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух детей и более — 110 календарных дней со дня их рождения4 +Части 1 и 4 статьи 257
Работодатель обязан предоставить сотруднику, усыновившему ребенка (детей), отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет на основании заявления и необходимых документов + +Часть 2 статьи 257
Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, а также отцам, воспитывающим детей указанного возраста без матери, и опекунам детей данного возраста предоставляются, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые 3 часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии у работающей женщины двух детей и более в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее 1 часа. Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и оплачиваются в размере среднего заработка +Статья 258
Работодатель обязан предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для указанных лиц время (независимо от стажа работы и составленного графика отпусков):
— женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком;
— работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;
— мужу в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам
+ +Часть 3 статьи 122, часть 4 статьи 123 и статья 260
Работодатель обязан на основании заявления предоставить работнику отпуск без сохранения заработной платы сроком до пяти календарных дней в случае рождения ребенка +Часть 2 статьи 128
Работодатель обязан на основании заявления предоставить одному из родителей для ухода за ребенком-инвалидом четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц +1 +1 +1 +1 +1Часть 1 статьи 262
Не проводится конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, если ее занимает женщина, имеющая детей до трех лет, с которой заключен трудовой договор на неопределенный срок + +Статья 332
Коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения зарплаты сроком до 14 календарных дней (в удобное для них время):
— работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет;
— имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;
— одинокой матери (отцу, воспитывающему ребенка без матери), воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет
+ + + +2,5 +1Статья 263
Работодатель обязан на основании заявления сотрудника предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение среднего (высшего) профессионального образования, расположенное в другой местности6 + + + + +Часть 5 статьи 322
Если сотрудник работает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и имеет ребенка в возрасте до 16 лет, работодатель должен ежемесячно предоставлять ему на основании заявления дополнительный выходной день без сохранения заработной платы + + + + (<16)7Статья 319
По инициативе работодателя не допускается расторжение трудового договора:
— с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или ребенка в возрасте до 14 лет;
— другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери;
— родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;
— родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях8
+ + + + +1Часть 4 статьи 261
Сотрудник не допускается к работам вахтовым методом даже при наличии его письменного согласия + +Статья 298
1 Гарантия (льгота) предоставляется работнику, воспитывающему несовершеннолетнего ребенка-инвалида.2 Гарантия (льгота) предоставляется работнику, воспитывающему детей без супруга (супруги).3 Во время нахождения в таком отпуске сотрудники могут трудиться на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).4 Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо указанного выше отпуска предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух детей и более — 110 календарных дней со дня их рождения.5 Гарантия (льгота) предоставляется работнику, воспитывающему детей без матери.6 При наличии двух детей и более отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.7 (< 16) — гарантия (льгота) предоставляется работнику, имеющему детей до 16 лет.8 Исключение — увольнение по основаниям, предусмотренным в пунктах 1, 5—8, 10, 11 части 1 статьи 81 или в пункте 2 статьи 336 ТК РФ.

Напомним, что в соответствии со статьей 264 ТК РФ гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Усыновители имеют право на те же льготы, что и родители.

Пример 1

В ООО «Морячка» работают многодетные сотрудники — Л.В. Чайкина в должности товароведа и Д.Ю. Рыбин в должности экспедитора. Д.Ю. Рыбин (отец четверых малолетних детей) просит предоставить ему на основании заявления ежегодный оплачиваемый отпуск в июне 2013 года, так как его супруга находится в отпуске по уходу за ребенком, хотя в утвержденном графике отпусков ему положен отпуск в сентябре 2013 года.

Л.В. Чайкина, имеющая троих детей в возрасте от 3 до 9 лет, написала заявление об увольнении по собственному желанию. Вместо нее работодатель планирует принять на работу С.М. Ласточкину, имеющую пятерых детей в возрасте от 2 до 12 лет.

Обязан ли работодатель предоставить отпуск Д.Ю. Рыбину в июне 2013 года? Вправе ли он установить Л.В. Чайкиной двухнедельную отработку перед увольнением? Может ли работодатель установить при приеме на работу С.М. Ласточкиной испытательный срок в три месяца?

1. В статье 123 ТК РФ установлено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.

Как видим, в данной статье не упоминается отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет как основание для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска мужу. Тот факт, что Д.Ю. Рыбин является многодетным отцом, значения не имеет.

2. Согласно части 1 статьи 80 ТК РФ работник вправе расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен ТК РФ или иным федеральным законом.

В части 3 данной статьи приведен открытый перечень оснований для расторжения трудового договора в срок, указанный в заявлении сотрудника (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию либо наличие иных уважительных причин, в силу которых работник не может продолжать работу).

Приведенный перечень не содержит указания на такую категорию работников, как многодетная мать (отец). Тем не менее если Л.В. Чайкина укажет в заявлении, что причина увольнения по собственному желанию — необходимость ухода за детьми, то такая причина может быть признана уважительной, не требующей двухнедельной отработки (подп. «б» п. 22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 № 2).

3. На основании части 1 статьи 70 ТК РФ при заключении трудового договора в нем по соглашению сторон можно предусмотреть условие об испытании сотрудника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. При этом согласно части 4 статьи 70 ТК РФ испытание при приеме на работу не устанавливается, в частности, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет. Следовательно, в ТК РФ нет запрета на установление испытания при приеме на работу многодетной женщины, имеющей детей старше полутора лет.

Так как С.М. Ласточкина претендует на должность товароведа, срок испытания для нее не может превышать трех месяцев (ч. 5 ст. 70 ТК РФ). То есть работодатель вправе установить С.М. Ласточкиной, младшему из пятерых детей которой исполнилось 2 года, испытательный срок в три месяца.

Однако в соответствии с частью 4 статьи 261 ТК РФ работодатель не сможет уволить ее в связи с неудовлетворительным результатом испытания по части 1 статьи 71 ТК РФ, так как С.М. Ласточкина имеет ребенка в возрасте до 3 лет (конечно, если к этому моменту ему не исполнится 3 года).

Когда нельзя уволить единственного кормильца в многодетной семье

Статья 261 ТК РФ относится к числу специальных норм, предоставляющих определенным категориям работников повышенные гарантии. По своей сути она является трудовой льготой, направленной на обеспечение материнства и детства (ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

В то же время часть 4 статьи 261 ТК РФ, действовавшая в прежней редакции, стала предметом рассмотрения Конституционного суда РФ.

В постановлении от 15.12.2011 № 28-П Конституционный суд РФ признал часть 4 статьи 261 ТК РФ противоречащей Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она, запрещая увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих детей указанного возраста без матери, исключает возможность пользоваться этой гарантией отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет, где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми.

Законодатели внесли необходимые поправки, расширив перечень лиц, которых запрещено увольнять по инициативе работодателя. В результате с 24 ноября 2012 года статья 261 Трудового кодекса действует в новой редакции. Так, теперь нельзя расторгнуть трудовой договор с родителем (опекуном, попечителем), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.

Кроме того, работодателю запрещено увольнять по собственной инициативе отца (опекуна, попечителя) при одновременном выполнении следующих условий:

- он является единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет; - в семье работника воспитываются трое детей и более, не достигших 14 лет (малолетних); - мать детей работника не состоит в трудовых отношениях.

О статусе многодетной семьи. В рассматриваемой статье Трудового кодекса не сказано, что семья должна иметь статус многодетной, подтвержденный соответствующим удостоверением. Есть только требования к количеству воспитываемых малолетних детей (три ребенка и более) и к возрасту младшего из них (до трех лет).

Пример 2

В семье работника А.Б. Деточкина трое детей (2, 10 и 17 лет). Дети не являются инвалидами. Жена не работает и осуществляет уход за детьми. То есть А.Б. Деточкин — единственный кормилец в семье. Сотрудник предоставил работодателю удостоверение многодетной семьи. Распространяется ли на него гарантия, предусмотренная частью 4 статьи 261 ТК РФ?

Решение

На основании действующей редакции части 4 статьи 261 ТК РФ ответ отрицательный. С одной стороны, в данной ситуации младший ребенок А.Б. Деточкина не достиг 3 лет. А с другой — старший ребенок, которому 17 лет, хоть и является несовершеннолетним, но он не признается малолетним, так как ему уже больше 14 лет. Таким образом, в многодетной семье воспитываются двое малолетних детей, а не трое. Следовательно, работодатель может уволить А.Б. Деточкина по своей инициативе.

Если мать находится в отпуске по уходу за ребенком. Возникает вопрос: а можно ли уволить сотрудника, если первые два условия выполняются, но при этом супруга работника находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет? Давайте рассуждать.

На основании части 4 статьи 256 ТК РФ на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Следовательно, трудовой договор продолжает действовать.

Кроме того, женщина, находясь в таком отпуске, получает пособие по уходу за ребенком. А некоторые работодатели еще и оказывают своим сотрудницам, находящимся в отпусках по уходу за детьми, материальную помощь.

  Смотрите статью «Если работнику оказана помощь в трудной ситуации» (электронный журнал «Зарплата», 2012, № 10)

Таким образом, в подобной ситуации одно из условий, приведенных в части 4 статьи 261 ТК РФ, не выполняется. Значит, отец семейства может быть уволен.

Вероятно, служители Фемиды встанут на защиту такой семьи, если сотрудник решит оспорить решение работодателя в суде. Семья, в которой отец является единственным кормильцем, так как мать детей в связи с необходимостью ухода за детьми не работает, нуждается в государственной поддержке.

Многодетным родителям — отпуск в любое время

Уже почти год в Госдуме рассматривается законопроект № 886026 «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», который предусматривает поправки в ТК РФ.

Согласно этому документу работникам, имеющим трех детей или более, предоставляется право брать по их желанию ежегодный оплачиваемый отпуск в любое удобное для них время.

При этом законодатели хотят соблюсти баланс конституционных прав работников, включая право на государственную поддержку материнства и детства, и работодателей на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности и на распоряжение собственностью (постановление Конституционного суда РФ от 24.01.2002 № 3-П).

В результате применительно к негосударственным организациям (индивидуальным предпринимателям) может быть сформулирована рекомендательная норма.

Также планируется поощрять работодателей, которые создают благоприятные условия для работников, имеющих трех детей и более в возрасте до 18 лет.

Расскажите работникам о налоговых льготах

Вопросы, связанные с освобождением от уплаты налога на имущество физических лиц членов многодетной семьи, в полной мере могут быть урегулированы на местном уровне (ст. 15 НК РФ и Закон РФ от 09.12.91 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц»). Мониторинг нормативных правовых актов муниципальных образований о налоге на имущество физических лиц показывает, что многодетные семьи, приемные родители, опекуны (попечители), усыновившие (опекающие) третьего и (или) последующего несовершеннолетнего гражданина в семье, освобождаются от уплаты налога на имущество физических лиц во многих муниципальных образованиях. Об этом финансовое ведомство сообщило в письме от 04.04.2012 № 03-05-06-01/17.

Также многодетные семьи во многих субъектах РФ могут рассчитывать на льготы по транспортному и земельному налогам (письма УФНС России по г. Москве от 05.03.2012 № 24-14/019016@ и от 03.07.2012 № 03-05-06-01/30).

А вот основания для освобождения от уплаты НДФЛ членами многодетных семей на время выплаты ипотечного кредита на приобретение жилья отсутствуют (письмо Минфина России от 23.10.2012 № 03-04-05/8-1211).

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа

Проверь знания

Проверь знания в новой школе Зарплатоведа. Получи официальный документ

Начать тест

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка



© 1997–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

Журнал «Зарплата» –
Практический журнал для бухгалтеров о расчете зарплаты

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Зарплата». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-54794 от 17.07.2013


  • Мы в соцсетях
Формы и образцы документов доступны бесплатно после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль